В конце прошлого года с разницей в один день были опубликованы два документа, главной темой которых стал единый государственный экзамен. Доклад Комиссии при Президенте РФ по совершенствованию проведения ЕГЭ и доклад Комиссии при Совете Федерации Федерального собрания РФ по изучению и оценке результатов эксперимента по введению ЕГЭ, созданной по поручению председателя СФ Сергея Миронова. Первая комиссия работала чуть более двух месяцев, вторая - год. В состав обеих входили представители профессионального сообщества, институтов гражданского общества, учителя, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной власти. Анализировались, судя по всему, одни и те же источники. Выводы же сделаны практически противоположные, что, собственно, было прогнозируемо. Уже сами названия комиссий несли некоторую информацию. В первом случае понятно, что совершенствовать можно только хорошее и только конкретными мерами. Во втором: оценка результатов в целом может быть либо положительной, либо отрицательной. Почему-то ожидалось скорее второе. Установка - великое дело. Это известно не только психологам.
В докладе комиссии при президенте предлагается целый комплекс ближайших и среднесрочных мер для исправления недостатков ЕГЭ, но его полезность и необходимость в целом сомнению не подвергаются. Как доложил председатель комиссии Сергей Нарышкин президенту, по мнению большинства ее членов, “это первый, но положительный опыт проведения независимой общегосударственной оценки результатов школьного образования”. В докладе комиссии при Совете Федерации делается вывод о том, что в существующем виде ЕГЭ не отвечает требованиям, заложенным в Федеральном законе №17 и перевод его в штатный режим функционирования преждевременен. До тех пор пока не будут устранены огрехи (список мер, которые необходимо принять, прилагается), ЕГЭ, по мнению комиссии, нужно сделать добровольным.
Впрочем, глава Рособрнадзора Любовь Глебова не считает авторов этого доклада противниками ЕГЭ, она называет их конструктивными оппонентами, поскольку то, что отмечается ими как недостаток единого экзамена, показывает, каким образом надо ЕГЭ совершенствовать, в какую сторону двигаться. Она подчеркнула, что комиссия при президенте рассмотрела все критические замечания и в итоговый доклад были включены самые существенные выводы и рекомендации, по которым имеется консолидированная позиция ее членов. По мнению авторов этого доклада, ключевая публичная проблема ЕГЭ в том, что его воспринимают как единственную форму испытания, отражающую все результаты школьного образования и его качество в целом, “не как один из инструментов оценки ученика, учителя и школы, не как ориентир для вуза, а как цель обучения”. На самом деле единый экзамен - это инструмент оценки только академических знаний. Для оценивания других результатов образования нужны другие инструменты - олимпиады, конкурсы, учет внеучебных достижений и так далее. И все это со временем должно войти в жизнь.
Комментируя на пресс-конференции итоговый доклад комиссии при президенте, Любовь Глебова подчеркнула, что на сегодняшний день все документы, определяющие правила проведения итоговой аттестации и правила приема в вузы в 2010 году, приняты. Нормативная база ЕГЭ, без сомнения, будет развиваться, но, по предложению комиссии, в течение учебного года она меняться не должна, “чтобы не будоражить систему”. Лишь в этом году все изменения должны быть закреплены до марта, в дальнейшем же - до 1 сентября предыдущего года. Так, до марта 2010 года планируется принять два положения: о предельной дате внесения изменений в нормативно-правовые документы, регламентирующие ЕГЭ, и о закреплении статуса системы общественного наблюдения за соблюдением объективности и прозрачности процедуры проведения единого экзамена. В каждом пункте приема экзамена должны быть созданы условия для работы общественных наблюдателей.
В качестве краткосрочных мер предлагается также определить правовые последствия нарушений порядка проведения ЕГЭ, установить требования (технологические, материальные, кадровые, иные), обеспечивающие качество организации и проведения государственной аттестации выпускников, а в помещения, где проводится экзамен, запретить вносить мобильные телефоны и иные средства связи (создав условия для их хранения). Лицам, окончившим среднюю школу до 2009 года, предполагается разрешить поступать на очные отделения вузов на основании вступительных испытаний (без сдачи ЕГЭ).
По словам Л.Глебовой, в 2010 году впервые будут использоваться контрольно-измерительные материалы по математике, “составленные более широким кругом профессионалов с учетом возможности проверки практических навыков”. В них включены задания, позволяющие оценить знания как базового, так и профильного уровня. Так был учтен факт существования дискуссии о разделении единого экзамена на базовый и профильный, которая не первый год идет в академическом и образовательном сообществе.
...В итоговом докладе Комиссии по совершенствованию проведения ЕГЭ перечислены также предложения членов комиссии, не поддержанные большинством ее участников. На первом месте - добровольность сдачи ЕГЭ. На последнем - замена ЕГЭ по литературе сочинением, по истории - устным экзаменом.
“Значит ли это, что точка поставлена раз и навсегда? Нет, такого понимания нет, - подчеркнула глава Рособрнадзора. - Единый экзамен должен совершенствоваться”.
