Итоги переходного периода. Из доклада главного ученого секретаря Президиума РАН академика Михаила ПАЛЬЦЕВА.
РЕФОРМА РАН
№ 12(2017)

24.03.2017

Итоги реформы Российской академии наук

Прошло три с половиной года со времени принятия Федерального закона от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ “О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. 
За прошедшее время Российская академия наук успешно выполнила требования ФЗ-253: 
проведено объединение трех государственных академий наук - РАН, РАМН, РАСХН. Проведено объединительное общее собрание членов РАН, принявшее новый Устав РАН; 
Федеральному агентству научных организаций (ФАНО России) передано в управление имущество академических институтов; 
успешно выполняется Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. Президентом Российской Федерации дано указание о сохранении существующего порядка управления ею на весь срок реализации. Взаимодействие с университетами, госкорпорациями, ГНЦ в рамках этой программы является одним из механизмов научно-методического руководства научными организациями со стороны РАН; 
приняты и реализуются междисциплинарные научные программы по приоритетам, определенным Президентом страны;
в части формирования государственной научно-технической политики РАН выступила одним из инициаторов разработки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Члены Академии приняли самое активное участие в ее разработке;
создан институт независимой экспертизы, сформирован корпус экспертов РАН, осуществляющих экспертизу научных проектов и государственных документов; 
проводится омоложение директорского корпуса; 
для молодых (до 50 лет) перспективных ученых учреждено звание “профессор РАН”; 
в соответствии с ФЗ-253 и Уставом РАН, в октябре 2016 года после пятилетнего перерыва проведены выборы в объединенную Академию. При этом половина вакансий членов-корреспондентов и треть вакансий академиков были предназначены для молодых ученых. 
На постоянном контроле Президиума РАН находились решения общих собраний членов РАН. Состоялись встречи президента РАН академика РАН В.Е.Фортова с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным по вопросам взаимодействия РАН и ФАНО России, восстановления региональных научных центров в составе Академии, передачи в ведение РАН ряда объектов культурного и бытового назначения, подготовки нормативных актов, связанных с развитием науки, и другим вопросам. 
 Со стороны Президиума РАН было сделано всё, чтобы ученые, в соответствии с указанием Президента страны, в минимальной степени почувствовали издержки переходного периода.
Однако трехлетняя практика реформирования выявила ряд проблем, в основе которых лежит идея отделения стратегического научного управления Академии от научно-исследовательских институтов РАН. На порядок возрос документооборот. Но самое тревожное - рост эмиграции из России ученых и высококвалифицированных специалистов. 
Участие РАН в выработке и реализации государственной научно-технической политики 
В отчетном периоде РАН принимала активное участие в подготовке докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и за рубежом и важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными, в том числе на основании данных, полученных при выполнении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. 
Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы) была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации в декабре 2012 года. В рамках указанной Программы предусмотрено проведение фундаментальных и прикладных научных исследований институтами РАН, национальными исследовательскими центрами, представителями вузовской науки. Финансирование Программы осуществляется государственными научными фондами (РНФ, РФФИ, ФПИ).
В 2015 году был подготовлен проект новой редакции Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, обсужденный и одобренный на совместном совещании РАН с представителями ФОИВ, вузов, ГНЦ, государственных научных фондов, отделений РАН, а также на заседании Координационного совета Программы, и направлен в Минобрнауки России. Новая редакция Программы утверждена распоряжением Правительства РФ с учетом всех замечаний РАН.
В 2016 году в Минобрнауки были представлены предложения о внесении изменений в структуру государственной программы Российской Федерации “Развитие науки и технологий” на 2013-2020 годы. Подготовлена информация о реализации государственной программы “Развитие науки и технологий” на 2013-2020 годы в части основных мероприятий и подпрограмм РАН. 
Также в 2016 году была продолжена работа по Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. Координация и управление программой осуществляются Координационным советом Программы, утвержденным постановлением Правительства РФ, в состав которого входят представители РАН, государственных академий наук, Министерства образования и науки, федеральных научных центров и вузов. 
Взаимодействие с Федеральным Собранием РФ, Советом Безопасности РФ
РАН активно взаимодействует с комиссиями и комитетами Федерального Собрания Российской Федерации.
При Комитете Государственной Думы по образованию и науке начал работу Экспертный совет по научно-технологическому развитию и интеллектуальной собственности под руководством академика РАН М.А.Пальцева. При Комитете Государственной Думы по аграрным вопросам также работает научно-экспертный совет, руководителями направлений в котором являются члены РАН.
При комиссиях и комитетах Совета Федерации работают 13 экспертных советов, в состав которых входят члены РАН, в том числе: Совет по Арктике и Антарктике, Совет по интеллектуальной собственности, Совет по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования и др. При председателе Совета Федерации созданы Научно-экспертный совет, Совет по государственной культурной политике, Совет по взаимодействию с институтами гражданского общества, Интеграционный клуб. В работе всех этих органов принимают активное участие члены РАН.
РАН активно взаимодействует с Советом Безопасности РФ. 
РАН обеспечила подготовку ежегодно направляемых в Совет Безопасности аналитических материалов в проект доклада Президенту РФ “О состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению”.
Всего в 2016 году РАН направила в Совет Безопасности Российской Федерации более 20 развернутых аналитических материалов, предложений и заключений.
Выполнение государственного задания в 2015-2016 годах
С 2015 года финансирование Российской академии наук осуществляется через государственное задание, которое формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных работ и утверждается Правительством Российской Федерации. Разделы госзадания направлены на реализацию основных функций, возложенных на РАН:
разработка предложений по формированию и реализации государственной научно-технической политики;
экспертная деятельность;
научно-методическое руководство научными и образовательными организациями; 
международная деятельность;
издательская деятельность;
пропаганда научных достижений; 
создание и обеспечение деятельности научных, экспертных, координационных советов, комитетов и комиссий по важнейшим направлениям развития науки и техники;
организация мероприятий;
учреждение и присвоение наград и званий.
Государственное задание по всем индикаторам и показателям за 2015 и за 2016 годы выполнено Российской академией наук полностью и в установленные сроки.
РАН осуществляет полномочия учредителя в отношении региональных отделений, входящих в структуру РАН, поэтому в 2015 и 2016 годах были сформированы и утверждены государственные задания для Сибирского, Уральского и Дальневосточного отделений РАН. Отчеты о выполнении государственных заданий региональных отделений рассмотрены Президиумом РАН и утверждены президентом РАН В.Е.Фортовым. Все индикаторы и показатели были выполнены как в 2015, так и в 2016 году.
В рамках государственного задания РАН в отчетном году проводилась работа по анализу направлений развития фундаментальных наук и поисковых научных исследований, по оценке тенденций и перспектив исследований в области фундаментальных наук. 
Большое значение имеет работа над Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации и ее реализацией. Академией был разработан проект концепции Стратегии, подготовлены предложения в план ее реализации. 
Подготовлены также предложения РАН по вопросу выработки механизмов участия ведущих организаций научно-образовательной сферы в разработке и реализации Стратегии научно-технологического развития страны, в том числе по созданию советов по приоритетным направлениям научных исследований и формированию механизмов, обеспечивающих участие научных и образовательных организаций в реализации Стратегии.
В рамках формирования научно-технической политики Российской Федерации, согласно Федеральному закону №253-ФЗ и Уставу РАН, общее собрание членов РАН должно утвердить рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 2018 год на финансирование фундаментальных научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования. 
Рекомендации подготовлены на основе анализа затрат на исследования и разработки в процентах к ВВП и построены на основе антикризисных корректировок бюджетных расходов. 
С учетом сказанного можно предложить следующий вариант рекомендаций об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 2017 год на финансирование фундаментальных научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования, в размере 138,4 млрд рублей, в том числе на академический сектор 85,8 млрд рублей, что на 16% больше предыдущего года.
Экспертные функции РАН
Одним из важнейших направлений деятельности РАН, определенных Федеральным законом №253-ФЗ и Уставом РАН, является экспертное научное обеспечение деятельности государственных органов и организаций. Для реализации экспертных функций РАН в 2015 году при Президиуме РАН был создан Экспертный совет РАН как постоянно действующий орган для координации работы по экспертизе. В составе Совета - четыре вице-президента РАН, академики-секретари отделений РАН по областям и направлениям науки, 43 академика РАН, 8 членов-корреспондентов РАН. 
В 2016 году в РАН была создана информационно-аналитическая система “Экспертиза РАН” и сформирован Реестр экспертов. В число экспертов вошли 7265 ученых не только из академических институтов, но и из ведущих вузов и других научных организаций. Также в Реестр экспертов РАН вошел 41 иностранный ученый (Франция, Германия, США и пр.).
Абсолютное большинство экспертов РАН - это активные ученые, имеющие собственные научные достижения, публикации в международных реферируемых базах данных, российские и зарубежные патенты. 
В Академии появился новый экспертный механизм, для запуска которого были разработаны научно-методические основы экспертизы - нормативная база, регламентирующая все стороны процесса, формы экспертных заключений. Сегодня созданы все условия, чтобы оперативно (в течение 14-21 дней) проводить научную и научно-технологическую экспертизу самых разных объектов. Освещение деятельности Экспертного совета РАН осуществляется через официальный портал РАН на странице “Экспертное научное обеспечение”, включающей разделы “Нормативные документы”, “Экспертный совет РАН” и “Реестр экспертов РАН”.
В соответствии с государственным заданием РАН, во-первых, проводит экспертизы научно-технических программ и проектов, включая проекты межгосударственных целевых программ, государственных программ Российской Федерации, иных программ, стратегий и концепций, утверждаемых Правительством Российской Федерации; проекты федеральных целевых программ и программ развития федеральных образовательных организаций высшего образования и научных организаций. 
Во-вторых, экспертное мнение РАН является ключевым при оценке научных и (или) научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, и при оценке результатов деятельности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности. 
В-третьих, РАН проводит анализ нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, охраны интеллектуальной собственности. И наконец, РАН оценивает и другие проекты, программы, документы, результаты научной деятельности, объекты государственной историко-культурной экспертизы, учебники, иные издания. 
В 2015-2016 годах Академией проведена экспертиза по запросу органов государственной власти более 80 проектов и программ, включая федеральные целевые программы “Русский язык”, “Развитие образования на 2016-2020 годы”, “Развитие транспортной системы России”, “Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации”, программы развития федеральных университетов, проекты концепций, государственных программ, нормативных правовых актов. 
В 2015-2016 годах было организовано проведение экспертиз 10 000 научных и (или) научно-технических результатов, полученных с привлечением ассигнований федерального бюджета. Эксперты оценивали их содержание, полноту представления материала, научную и практическую значимость. Так, экспертиза, проведенная в 2016 году, показала следующее: 3468 проектов рекомендованы к продолжению исследований и выделению финансирования; 1532 рекомендовано завершить, в частности, из-за отсутствия научной новизны; 2540 обладают выраженным потенциалом коммерциализации и находятся в высокой степени готовности. И наконец, 368 проектов соответствуют мировому уровню открытий. Из них 12% - это проекты в сфере энергоэффективности, 13% - транспортных и космических систем, 14% - робототехники, 18% - нанотехнологий, 9% - систем вооружения, 8,5% - наук о жизни и 7,8% - в сфере информационных технологий.
Эксперты РАН проводят также экспертизу по запросам Роспатента и Суда по интеллектуальным правам - экспертизу научно-технических решений и их описаний, в том числе в части оценки их мировой новизны и возможностей применения. Только в 2016 году подготовлено 200 экспертных заключений по запросам Роспатента и Суда по интеллектуальным правам. 
В рамках ведомственных процедур оценки результативности деятельности научных организаций по запросам органов государственной власти Академией за два последних года проведена оценка результатов деятельности 302 научных организаций. 
Академия во исполнение Федерального закона №253-ФЗ и Устава РАН осуществляет мониторинг результатов деятельности научных организаций, независимо от их ведомственной принадлежности. В 2015 году РАН провела мониторинг результатов деятельности за 2014 год 725 научных организаций, подведомственных ФАНО России, а в 2016 году - мониторинг результатов деятельности за 2015 год 1582 научных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Результаты проводимого мониторинга показали, что в последние годы стабильно растет число публикаций. В 2015 году опубликовано около 677 тысяч статей в российской базе данных РИНЦ, а также в международных базах данных: более 225 тысяч статей появилось в Google Scholar; 81,5 тысячи - в Scopus; 71 тысяча публикаций - в Web of Science; около 44 тысяч работ - в Специализированной информационно-аналитической системе (СИАС) и 2 тысячи статей - в ERIH.
В базе Web of Science доля публикаций научных организаций, подведомственных ФАНО России, составляет 41,9%, Минобр-науки России - 35,3%. 
Важным элементом экспертной деятельности РАН является работа по педагогической и научной экспертизе учебников. Российская академия наук с 2005 года проводит экспертизу учебников для начальной, средней и высшей школы. 
В 2015 году на экспертизу в РАН поступило 965 учебников - проведена 1071 экспертиза, включая научную и педагогическую, и 102 учебных пособия - проведено 109 экспертиз, включая научную и педагогическую. 
В 2016 году на научную и педагогическую экспертизы поступило 1092 учебных издания по 20 учебным предметам от 22 издательств, в том числе региональных. Всего проведено 2184 экспертизы. Кроме того, была проведена экспертиза 16 печатных и 120 электронных учебных пособий от 2 издательств и 1511 электронных учебных пособий от Фонда ускорения экономического развития. 
В 2017 году эксперты РАН примут участие в подготовке “научного ядра” федеральных государственных образовательных стандартов школьного образования и научной экспертизе более 1000 учебников и учебных пособий. 
Научно-методическое руководство организациями, подведомственными ФАНО России
Одним из видов деятельности Академии, установленным Федеральным законом №253-ФЗ и Уставом РАН, является научно-методическое руководство научными организациями. 
В марте 2015 года утверждено Положение о научно-методическом руководстве РАН научными организациями и образовательными организациями высшего образования.
Согласно данному положению, в рамках научно-методического руководства РАН в отношении научных организаций, подведомственных ФАНО России, осуществляются следующие мероприятия:
утверждение Президиумом РАН основных направлений научной деятельности научных организаций по согласованию с отделениями РАН;
утверждение с учетом предложений ФАНО России программы развития научных организаций, подведомственных ФАНО России;
разработка совместно с ФАНО России плана проведения фундаментальных и поисковых научных исследований научными организациями, подведомственными агентству, в рамках выполнения программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;
согласование отделениями РАН государственных заданий, годовых и перспективных планов НИР; их представление на утверждение в установленном порядке;
проведение оценки научной деятельности научных организаций, подведомственных ФАНО России, и оценка результатов такой деятельности;
проведение экспертизы научных и (или) научно-технических результатов, полученных научными организациями, подведомственными ФАНО России;
осуществление экспертизы отчетов о выполнении программ развития, государственных заданий, планов научных исследований научных организаций, подведомственных ФАНО России;
согласование кандидатур на должность научного руководителя научной организации, подведомственной ФАНО России;
взаимодействие по формированию междисциплинарных научных проектов и международных проектов;
согласование отделениями РАН годовых планов проведения научно-организационных мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, выставок).
Данные виды работ проводятся регулярно в рамках выполнения государственного задания. 
Профессора РАН
В сентябре 2015 года постановлением Президиума РАН было учреждено почетное звание “Профессор РАН”, которое присваивается Президиумом РАН ученым, осуществляющим научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-образовательную деятельность в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за научные достижения национального и (или) международного уровня, а также за активное участие в реализации основных задач и функций Академии. 
Звание “Профессор РАН” является почетным и присваивается российским ученым, не являющимся членами Академии, а также исследователям с российским гражданством, работающим в зарубежных научных учреждениях и университетах.
В соответствии с Положением, были проведены выборы в отделениях по областям и направлениям науки и в региональных отделениях РАН. Затем кандидатуры были утверждены Президиумом РАН. Профессорами РАН стали 493 ученых в возрасте до 50 лет, а на выборах 2016 года 103 из них стали членами-корреспондентами РАН. 
Абсолютное большинство профессоров РАН представляют научные организации (76%). Образовательные организации высшего образования представлены 21% профессоров РАН. 
Стратегической целью деятельности профессоров РАН является всестороннее содействие развитию научного сектора России и Российской академии наук.
Для координации деятельности профессоров РАН и содействия в реализации уставных задач РАН организован Координационный совет профессоров РАН. Председателем Координационного совета профессоров РАН избран доктор политических наук (ныне член-корреспондент РАН) директор Института Европы РАН Алексей Анатольевич Громыко.
При содействии профессоров РАН удалось значительно продвинуться в формировании законодательной и нормативно-методической базы развития научного сектора страны. В 2016 году профессорами РАН подготовлены проекты документов о реализации экспертных функций РАН, определении требований к профессиональному стандарту научного работника, федеральном государственном образовательном стандарте по исследовательской аспирантуре, предложения по повышению производительности труда ученого, политике развития региональной науки, повышению эффективности финансирования науки в России и многое другое. 
Профессора РАН принимали активное участие в разработке Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, проекта плана реализации указанной Стратегии, а также концепции Федерального закона о научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране. 
Международная деятельность
Международную деятельность в 2015-2016 годах Академия осуществляла в соответствии с государственным заданием, которое включало:
- проведение международных научных конгрессов, конференций, симпозиумов и семинаров;
- заключение и реализацию соглашений о научно-информационном сотрудничестве с академиями наук и научно-исследовательскими организациями иностранных государств, международными научными союзами, включая обеспечение их реализации.
За последние два года при участии РАН было организовано за рубежом 28 международных форумов, конференций, симпозиумов, совещаний и семинаров. Подписано 14 новых соглашений и меморандумов о научно-техническом сотрудничестве. 
Несмотря на сложную политическую ситуацию, руководство научных организаций-партнеров ведущих зарубежных стран позитивно относится к возможности расширения научно-технического сотрудничества с РАН.
В 2016 году Российская академия наук осуществляла членство в 43 международных неправительственных научных организациях (МНО) с уплатой членских взносов за счет федерального бюджета. В отчетном году по представленным в РАН счетам были выплачены взносы в 41 МНО на общую сумму 1 404 848 долларов США.
Российские ученые принимают активное участие в работе Международного совета по науке (ИКСУ), его комитетов, союзов и программ, а также по приоритетным направлениям.
28 ноября 2016 года решением Бюро ИЮПАК (Международный союз теоретической и прикладной химии) были утверждены названия новых элементов Периодической таблицы элементов Д.И.Менделеева с атомными номерами 115 “московий” и 118 “оганесон” (в честь академика РАН Ю.Ц.Оганесяна). Окончательное утверждение названий состоится на предстоящем 46-м Всемирном конгрессе ИЮПАК (Бразилия, Сан-Паулу, 9-14 июля 2017 года). 
Издательская деятельность РАН
Одной из важнейших функций Российской академии наук является научно-издательская деятельность.
В настоящее время под грифом Академии издаются книжные труды, научные и научно-популярные журналы и научно-информационные издания.
В отчетном периоде под грифом РАН и при ее финансовой поддержке издавались 154 научных журнала с использованием ее товарных знаков и 38 журналов издавались региональными отделениями РАН.
Большинство академических научных журналов переводится на английский язык и индексируется в международных базах данных Web of Science и Scopus. Из 170 российских журналов, индексируемых в Web of Science, 136 являются академическими журналами, в том числе около 100 журналов учреждены РАН. По данным ведущего издательства “Шпрингер”, более 80% статей, скачиваемых зарубежными читателями из российских журналов, - это статьи из журналов РАН.
Совокупный объем общеакадемических книжных научных трудов, выпускаемых под грифом РАН, превышает 80 наименований в год и имеет объем более 1300 листов, а вместе с журналами РАН - 20 тысяч листов. Госзадания по этому разделу деятельности Академии выполнялись ежегодно в полном объеме.
Проведены мероприятия по обеспечению роста подписки на электронные журналы. Сохраняется подписка и на их печатные варианты.
В 2016 году проведены аукционы по выбору издателей академических журналов. В настоящее время проводится трудоемкая работа с Роскомнадзором по перерегистрации журналов, учрежденных РАН, а также РАН и научными организациями. Уже получены новые свидетельства о регистрации большей части журналов.
Популяризация и пропаганда научных знаний
Одной из базовых задач РАН является популяризация научных достижений и пропаганда научных знаний. Члены РАН обязаны выполнять функции по продвижению перспективных исследований и популяризации научных знаний.
За трехлетний период реформы РАН было проведено более 3000 открытых (публичных) лекций и семинаров, направленных на популяризацию научных знаний и достижений российских и иностранных ученых.
В ходе празднования Дня российской науки в 2015 году было прочитано 70 лекций, а в 2016 году - 96 лекций. В целях популяризации науки, научных знаний и достижений РАН инициировала проведение Всероссийской акции “Дни открытых лабораторий”, приуроченной к празднованию Дня российской науки. 
РАН ведет системную работу среди широкой общественности по популяризации деятельности исследователей. В 2016 году запущен проект “Открытый лекторий РАН”. Прочитано 211 лекций. Лекторами проекта выступают члены РАН, профессора РАН и другие ведущие российские ученые.
В 2016 году РАН совместно с партнерами (Национальный фонд подготовки кадров, Elsevier, Минобрнауки России, Открытый университет Сколково, РНФ и др.) провела более 30 федеральных и региональных мероприятий для сотрудников научных и образовательных организаций по темам: научная коммуникация; подготовка публикаций в международных рейтинговых журналах и др., в которых приняли участие более 10 000 человек.

Разместить в
 

Отзывы (1)

09.04.2017 14:26 Fatal error: Call to a member function getTitle() on a non-object in /data/home/poisknews/public_html/Module/Message/Template/_contentMessages.php on line 15