Поиск - новости науки и техники

Закупочные сцены. Госзаказ – дело творческое.

Есть надежда, что ученым станет легче закупать необходимое оборудование и расходные материалы и “продавать” результаты своих исследований государству. Круглый стол, посвященный презентации новых подходов к регулированию госзакупок в науке, показал, что совершенствование законодательства идет полным ходом. Разработчики продемонстрировали понимание специфики научной сферы и готовность во взаимодействии с ее представителями предложить такие закупочные механизмы, которые не будут тормозить исследовательский процесс и ставить отечественные бюджетные НИИ в заведомо неконкурентные условия по сравнению с частными и зарубежными фирмами.
Несмотря на летнее время, для обсуждения одной из самых больных организационных проблем науки под названием “ФЗ-94” в пресс-центре РИА Новости собралось довольно много экспертов, чиновников, ученых и журналистов. Открывая дискуссию, заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев не преминул отметить, что к активным действиям его структуру подтолкнула в том числе критика Закона о госзакупках со стороны научного сообщества. Под нажимом общественности и при активном участии Минобрнауки в этот нормативный акт был внесен ряд поправок, облегчающих жизнь как ученых, так и организаторов конкурсов на проведение научно-исследовательских (НИР) и опытно-конструкторских работ (ОКР).
К сожалению, последний пакет корректив, принятый в апреле, научную общественность не удовлетворил из-за половинчатости прописанных там мер. Замминистра сообщил, что в осеннюю сессию Госдума рассмотрит новые поправки, улучшающие предыдущие. Так, данное бюджетным учреждениям, выполняющим госконтракты в сфере НИР или ОКР, разрешение привлекать соисполнителей без проведения конкурсных процедур будет распространено на закупки товаров и услуг. Кроме того, обещано снять ограничения на расходование средств, полученных по всем видам грантов.
Наряду с исправлением 94-го закона Минэкономразвития занимается разработкой новой “системы координат” в области госзакупок. Для этого в министерстве создан специальный департамент по развитию Федеральной контрактной системы (ФКС). В круглом столе участвовала руководитель этой структуры Ольга Анчишкина. Выслушав претензии в отношении действующих норм госзакупок в науке – длительность исполнения бюджетных обязательств, низкий уровень оценки качества работ и квалификации исполнителя, ценовой демпинг, – она заверила, что все эти вопросы найдут разрешение в рамках ФКС, главный принцип которой – вариативность контрактных технологий.
Система, по словам О.Анчиш-киной, охватит весь цикл закупок для государственных нужд, включая их планирование, способы обеспечения контракта, контроль его исполнения на всех этапах. Последняя задача – наиболее важная, заявила директор департамента, полемизируя с учеными, которые считают, что приоритет при осуществлении госзакупок в научной сфере должен быть отдан ужесточению квалификационных требований и повышению уровня экспертной оценки.

Основная идея ФКС, дополнил коллегу А.Лихачев, – обеспечить заказчика полным набором инструментов для выполнения госзакупок, повысив его персональную ответственность за результат. Большая свобода творчества в распоряжении государственными деньгами (возможность выбора способов размещения заказа, правил оценки поставщика) будет скомпенсирована ужесточением смежного административного и уголовного законодательства, решил попугать ученых Алексей Евгеньевич. “А хуже не станет? Все же к 94-му закону мы уже привыкли”, – засомневались участники встречи. Видимо, перед их глазами замаячили ужасные сцены будущих “контрактных разборок”. Однако представители Минэкономразвития свое новое детище в обиду не дали. Они твердо пообещали, что все изменится к лучшему. Так, набор конкурсных процедур будет прозрачен для государства и общества.
В рамках ФКС будет решен и крайне важный для бюджетных организаций вопрос – о переходе на следующий год неизрасходованных в ходе конкурсов бюджетных остатков, пообещал А.Лихачев.
Узнать, как все эти благие намерения воплотятся в конкретные статьи закона, можно будет уже скоро. К сентябрю Минэкономразвития должно вынести проект ФКС на суд общественности. Представители министерства призвали присутствующих принять участие в отработке важных для них моментов новой системы. В ответ генеральный директор Всероссийского теплотехнического НИИ, заместитель председателя Совета по президентским грантам для молодых ученых Александр Клименко предложил разработчикам закона продумать процедуру экспериментальной проверки его основных положений до введения ФКС в широкую практику.
Выступавшие ученые выражали пожелание, чтобы финансирование поисковых исследований и конференций вообще было выведено из системы госзакупок и происходило на заявительной (грантовой) основе. Директор Департамента государственной научно-технической политики и инноваций Минобрнауки РФ Александр Наумов заявил, что министерство будет поддерживать эту точку зрения. Как и другое предложение участников встречи – законодательно ввести в число участников контрактных отношений наряду с организациями (юридическими лицами) работающие в них научные коллективы.
 

Надежда ВОЛЧКОВА

Нет комментариев