Вопрос о правовом статусе Российской академии наук и ее учреждений, похоже, близок к разрешению. Перед уходом на летние каникулы Госдума приняла в первом чтении закон “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций”, который призван поставить точку в непростой работе по встраиванию РАН в существующее правовое поле. Необходимость решения этой задачи была определена постановлением Правительства РФ №785 от 19.11.2007 г., которое утвердило новый Устав РАН. С тех пор Академия наук и уполномоченные органы федеральной власти работали над исполнением этого поручения.
Напомним, сегодня сама академия и ее институты являются особыми формами некоммерческих организаций, которые не прописаны в Гражданском кодексе (ГК). Выхода было два — внести такие формы в кодекс или придать госакадемиям и подведомственным им структурам имеющийся в ГК статус. Первый вариант, на который изначально рассчитывало руководство РАН, органы власти отклонили. Учредить же госакадемии в наиболее подходящей для них форме — государственных бюджетных учреждений (ГБУ) — оказалось не так просто.
Дело в том, что по закону юридическое лицо, созданное ГБУ, не является государственной организацией: следовательно, учрежденные госакадемиями структуры будут считаться частными. Для ликвидации этого противоречия было предложено, определив госакадемии как бюджетные учреждения, одновременно внести изменения в законодательство, позволяющие им от имени Российской Федерации создавать и ликвидировать подведомственные организации в форме государственных бюджетных или автономных учреждений и государственных унитарных предприятий.
Мы попросили вице-президента РАН Александра Некипелова, курирующего данный вопрос, рассказать о том, как происходили выработка и согласование необходимых законодательных новаций и каковы перспективы их принятия.
— Александр Дмитриевич, история с определением правового статуса РАН тянется уже четыре года. Рассматривались и отвергались разные варианты. И вот законопроект, который вносит поправки в Гражданский кодекс и четыре федеральных закона, направлен в Госдуму. Каковы шансы на его успешное прохождение?
— Мы очень надеемся на благоприятный исход. Радует, что в первом чтении Дума приняла законопроект единогласно. Сдвинуть с места этот непростой вопрос удалось благодаря усилиям большого числа лиц и организаций. При подготовке слушаний мы встречали поддержку депутатов, в основном из профильных комитетов Думы и Совета Федерации. Очень помогли нам правовой департамент администрации президента, работники аппарата правительства. А с Минобрнауки мы по этому вопросу с самого начала действовали рука об руку.
Российской академии наук необходимо осенью окончательно определиться со статусом, иначе с будущего года мы можем полностью выпасть из правового контекста и, соответственно, оказаться в отчаянном финансовом положении.
— А что изменится в следующем году?
— С 1 января 2012 года начнет в полном объеме действовать закон “Об автономных, бюджетных и казенных учреждениях”. Ранее при принятии бюджета каждый раз специально делалась пометка, что на РАН распространяется статус бюджетного учреждения. Но “бюджетного” в прежнем смысле, который исчезает с принятием нового закона. Если ситуация со статусом не прояснится, не будут определены и условия финансирования академии.
— Сильно ли изменился предварительный проект закона в ходе первого чтения?
— На первом этапе изменения вообще не вносились. Но предложения готовятся, для их рассмотрения в нижней палате парламента создана комиссия, в которую ввели представителей госакадемий. Надеемся, что коррективы не будут радикальными. Мы постарались донести до депутатов, и они поняли, что проект является результатом длительного процесса согласования позиций различных ведомств. Попытка внести концептуальные изменения чревата тем, что вся “конструкция” может рухнуть. А это будет иметь катастрофические последствия для госакадемий.
Со своей стороны, предлагая поправки, мы не выходили за рамки поручения, которое было дано правительством при утверждении Устава РАН. Существует ряд других важных для академии вопросов, требующих изменения законодательства. Один из них касается, например, права РАН выступать в качестве госзаказчика. Сегодня это возможно только в случае, когда правительство выпускает специальное постановление. Академия часто попадает в ситуацию, когда необходимо ее участие в какой-то программе, а постановления нет. Это очень мешает нормальной работе, и мы обязательно будем решать данную проблему, но отдельно, поскольку она не имеет отношения к статусу госакадемий и подведомственных им учреждений.
Надежда ВОЛЧКОВА
Фото Николая СТЕПАНЕНКОВА
Нет комментариев