И снова хорошие новости: правительство решило обратить внимание на отечественную ИТ-отрасль. А точнее, на необходимость и возможность ее поддержки. Стоит заметить, что подобного ни в советское время, ни в новейшей истории еще не было. Но сама отрасль при этом развивалась, и весьма неплохо. Отечественные производители программного обеспечения и различных ИТ-сервисов достаточно успешно работают сегодня не только на локальном рынке, но выходят уже и на глобальный. Ряд ИТ-стартапов получили признание за рубежом. Среди лидеров — разработчики мобильных приложений. Объем производства ПО за 2012 год составил более 75 млрд рублей, из которых экспорт — 60%. Динамично развиваются компании, занятые программированием и оказанием услуг с помощью Глобальной сети. По мнению экспертов, интернет-рынок России является крупнейшим в Европе и имеет значительный потенциал дальнейшего развития.
Общий рост отечественного ИТ-рынка, по разным оценкам, в прошлом году составил около 6%. Но практически все потребности внутреннего рынка в соответствующем оборудовании (мобильных устройствах, телекоммуникационном оборудовании и пр.) пока удовлетворяются за счет импорта. А доля российской продукции на мировом рынке информационных технологий, который сегодня оценивается уже в 1,7 трлн долларов, составляет лишь 0,6%.
Представленная на заседании Правительства РФ дорожная карта по развитию информационных технологий в России на период 2013-2018 годов, по мнению ее разработчиков, позволит стране уже в ближайшем будущем достичь новых ИТ-вершин. Документ был создан в соответствии с поручением Президента РФ, согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и институтами развития, обсужден на площадке Открытого правительства, поддержан экспертами, представителями крупных и малых российских ИТ-компаний.
Как же планируется в ближайшие пять лет вести развитие оте-чественной ИТ-отрасли? Определены несколько ключевых направлений.
Первое направление — развитие исследований и разработок в ИТ-области, что должно внести значительный вклад в рост отрасли. Для решения этой проблемы Минкомсвязь совместно с Минобрнауки планирует создание 50 центров прорывных исследований в ИТ-области на базе вузов и научных центров. Процедуры их отбора, которые будут проводиться с участием представителей ИТ-индустрии, могут быть утверждены до конца 2013 года. Кроме того, предполагается оказание всяческого содействия открытию центров исследования и разработок международных компаний на территории России.
Второе направление — развитие и совершенствование работы инфраструктуры, в том числе государственных и частных технопарков, а также принятие мер, направленных на поддержку экспорта ПО. По информации, представленной на заседании правительства, сегодня в России уже частично создана экосистема, “нацеленная на ускорение развития” ИТ-отрасли. Она включает технопарки, венчурные компании, институты финансирования, кредитования, другие элементы поддержки бизнеса. И в ближайшие годы усилия федеральных органов исполнительной власти и институтов развития будут нацелены на завершение формирования этой экосистемы и совершенствование ее работы.
— К 2015 году планируется завершить строительство и вывести на проектную мощность все технопарки, которые были инициированы в рамках государственной программы, — сообщил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров. — Их площадь составит не менее 350 тысяч кв. м, а количество — не менее 11. Это позволит создать около 25 тысяч высокотехнологичных рабочих мест! Кроме того, будет разработан комплекс мер по поддержке экспорта ИТ-продукции и более успешному выходу российских ИТ-компаний на международные рынки. С помощью механизма открытых данных, которые сегодня также находятся в активной повестке дня правительства, мы поможем компаниям создавать новые сервисы, открыть для них новые возможности. Это тоже будет содействовать развитию отрасли и открытию стартапов.
Третье направление — развитие системы подготовки ИТ-кадров. Предполагается рост уровня приема в высшие и средние специальные учебные заведения, который и обеспечит ИТ-отрасль кадрами в достаточном количестве и с достаточным уровнем образования.
— ИТ-отрасль сегодня столкнулась с очень серьезным дефицитом специалистов даже при высоком уровне зарплат, — посетовал министр. — Сейчас в отрасли занято около 300 тысяч человек. Еще 700 тысяч ИТ-специалистов работают в отрасли косвенно: трудятся в других областях, но их деятельность также связана с ИТ, это примерно 1,4% всего трудоспособного населения России. Но если мы сравним этот показатель с некоторыми другими странами, там доля таких специалистов составляет от 3 до 5%. Потребность до 2018 года оценивается более чем в 350 тысяч человек. Из них 150 тысяч будут подготовлены на бюджетной основе по линии Минобрнауки. Таким образом, остается дефицит в объеме около 200 тысяч человек. Соответствующие меры по его устранению Минком-связь совместно с Минобрнауки планирует представить в правительство: будут сформированы конкретные предложения с комплексом дополнительных мер.
Обеспечение ИT-отрасли необходимыми кадрами предполагается достичь за счет развития системы профильного образования, популяризации ИТ-деятельности, повышения ИТ-грамотности населения. Наряду с мероприятиями, нацеленными на количество, серьезное внимание будет уделено и качеству подготовки: разработке профессиональных образовательных стандартов для ИТ-специальностей, открытию кафедр ИТ-компаний в вузах и вузов в ИТ-компаниях и пр.
Четвертое направление действий — совершенствование институциональных условий ведения ИТ-бизнеса.
— В России сегодня обеспечен сравнимый со многими развитыми странами уровень комфортности и привлекательности институциональных условий ведения ИТ-бизнеса, — отметил министр. — Но для повышения конкурентоспособности России на мировой ИТ-арене их необходимо совершенствовать. Этому могут способствовать решения в части снижения ставки страховых взносов для ИТ-компаний с численностью от 7 до 29 человек. Напомню, что сейчас они распространяются на компании от 30 человек. В рамках предусмотренного периода действия льгот, считаем, нужно поддержать именно растущие стартапы. Необходима нормативная база для совершенствования законодательства по перспективным направлениям в области облачных технологий — это тоже может создать отдельную рыночную нишу для наших компаний. Кроме того, это упрощение работы с опционами в российской юрисдикции. Эту проблему обозначают практически все игроки рынка, и здесь мы также готовим ряд дополнительных законопроектов и других нормативных актов.
Помимо этого, будет проведена работа по обеспечению корректного статистического учета в отрасли и усовершенствованы механизмы аккредитации ИТ-компаний. Чтобы не смешивать, как это зачастую происходит сегодня, в статданных “чистые” информационные технологии и связь, а иногда даже и транспорт.
Реализация мероприятий дорожной карты позволит достичь “ряда важных показателей”. “Целевая планка” такова: показатели ИТ-отрасли должны расти в 3 раза быстрее ВВП в целом по стране, объем производства — увеличиться с 250 до 450 млрд рублей, экспорт — в 2 раза (до 9 млрд долларов в год), объем венчурного финансирования — достичь 40 млрд рублей. Кроме того, должны быть созданы 50 научных ИТ-центров, а ИТ-профессии стать одними из самых популярных в стране. А для “совершенствования систематизации подхода государства к развитию ИТ-отрасли” будет разработан и представлен в правительство еще один документ — Стратегия развития ИТ-отрасли на 2013-2020 годы и на перспективу до 2025 года. Ключевые мероприятия дорожной карты и стратегии запланировано внести и зафиксировать в соответствующей подпрограмме гос-программы “Информационное общество”.
Принявший участие в заседании правительства по дорожной карте развития ИТ-отрасли президент РАН академик Владимир Фортов отметил, что, рассмотрев этот “своевременный и правильный документ”, академия в целом поддерживает его, хотя “есть несколько замечаний”.
— Информационная отрасль в большой мере основана на научных достижениях — это относится и к харду, и к софту, — пояснил глава РАН. — В этой отрасли максимально быстро происходит внедрение научных результатов в реальную практику. Фирма Intel, например, до 50% своей прибыли тратит на исследования и разработки и поэтому держит весь мировой рынок у себя в руках. Естественно, нам тоже нужно стремиться к этому, и то, что в этой дорожной карте прописано создание 50 новых центров, конечно, можно только приветствовать. Но не стоит забывать и об уже существующем сегодня потенциале: имею в виду сеть институтов, которые есть в Академии наук, а также очень серьезные заделы и работающие коллективы в Курчатовском институте, но про это в тексте документа ничего не было написано.
Подчеркнул Владимир Фортов и приоритетную важность реализации ряда направлений дорожной карты, в частности таких, как работа с большими объемами данных, “предсказательное моделирование на суперкомпьютерах”. И поинтересовался: а проанализировали ли разработчики документа причины “наших провалов и неудач в прошлом”? Сделаны ли выводы? Понятно ли теперь, “где мы ошибались, когда разворачивали эти вещи масштабно, а результат — 0,6%?”…
Директор по проектам кластера информационных технологий “Сколково” Альберт Ефимов отметил, что уровень взаимопонимания отрасли, государства и вовлеченности экспертов в обсуждение дорожной карты был очень высоким. Тем не менее и тут есть “пара моментов”, на которые следует обратить внимание:
— Прежде всего, на каждом совещании эксперты говорили о необходимости выработать небольшой, но ясный список технологических направлений, которые государство планирует поддерживать в следующие 10 лет. В эти направления могли бы попасть такие технологии, как инфраструктура и приложения для мобильного широкополосного Интернета, большие данные, робототехника, новые интерфейсы “человек — компьютер” и другие. Очень важно для тех людей, которые работают в отрасли, получить сигнал, что будет востребовано в течение следующих 10 лет. Коллеги из Минкомсвязи нас заверили, что это будет включено в последующую разработанную стратегию.
Другой важный вопрос — финансирование инновационных компаний и их проектов. Во всем мире очень распространена ссудная форма финансирования компаний, беспроцентные ссуды и банковские гарантии. К сожалению, такая форма не получила никакого распространения в России, и мы считаем, что ее необходимо поддерживать. Текущий вариант дорожной карты предусматривает создание таких механизмов. Но к концу 2016 года. Нам кажется, что все-таки это нужно делать гораздо раньше — буквально сейчас уже этим заниматься.
Открытые данные являются драйвером роста ИТ-отрасли, и в дорожную карту было включено наше предложение о разработке мер по стимулированию создания инновационных стартапов и компаний, которые занимаются социально значимыми проектами в этой отрасли.
Представитель “Сколково” также высказал пожелание, чтобы члены экспертного сообщества на регулярной основе приглашались к обсуждению исполнения дорожной карты, оценке мер по эффективности исполнения и корректировке в случае необходимости.
В ходе обсуждения дорожной карты наибольшее число вопросов вызвала тема снижения порога численности персонала в компаниях, претендующих на пониженную ставку страховых взносов. Как отметил глава Министерства труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, снижение численности сотрудников компаний с 30 до 7 для льготной ставки страховых взносов рассматривается, но в бюджете на 2014-2016 годы эта мера не запланирована. Проложивший дискуссию о налогах министр финансов Антон Силуанов пояснил, что сегодня (и до 2017 года) размер страховых взносов для ИТ-компаний составляет 14%, в то время как все остальные платят 30%: “Начиная с 2018 и до 2020 года ставки этих взносов выравниваются. Для целого ряда отраслей у нас установлен срочный конечный период пониженных страховых взносов”. Минфин готов рассмотреть вопрос о снижении числа сотрудников в ИТ-компаниях до 7 человек, но категорически против пересмотра взносов, поскольку это может нарушить стратегию пенсионной реформы. А председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков в случае сохранения льгот по выплатам в фонды предложил и вовсе лишить ИТ-специалистов пенсий, бесплатного здравоохранения и других выплат из этих фондов, создав для них “другую пенсионную систему”. Поддержка ИТ-отрасли в этом сложном вопросе пришла со стороны вице-премьера Аркадия Дворковича, заметившего, что, “если эти льготы не устанавливать, то просто в таком масштабе этого бизнеса в России не будет и никаких взносов никто не получит”. Он также выступил за расширение льгот — “в смысле снижения порога численности с 30 до 7 человек”.
Завершая заседание, Дмитрий Медведев порекомендовал “грамотно расставлять приоритеты”, чтобы в рамках дорожной карты остались “все возможные опции, но с правом выбора, включая и сохранение дифференцированных ставок, а также уменьшение количества работников, о которых было сказано”. А вот окончательные выводы, поскольку время пока терпит, будут приняты позже — в соответствии с “нашими финансовыми возможностями, конечно”.
Нина ШАТАЛОВА
Фото пресс-службы Правительства РФ
Нет комментариев